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纪检监察
国企纪检监察机构把握五个重点 用好用活用实谈话函询
发布时间:2022-04-01  文章来源:张越

  国企纪检监察机构把握五个重点 用好用活用实谈话函询

  公司纪委案件审理综合室 高晓芳

  随着纪检监察体制改革的深入推进,国企纪检监察机构迎来了重大变革,针对国企的监督网越织越密,基本形成了执纪监督部门、派驻机构、巡视机构和企业纪委四股监督合力。面对国企纪检监察机构自身监督的薄弱环节,如何用好用活用实谈话函询,将谈话函询做为日常监督的一项重要抓手,让国企干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展,突出谈话函询政治效应和成果运用,笔者认为,需要在以下几个方面着重把握。

  一、把思想政治工作贯穿函询全过程,将函询的本质初衷和具体要求讲清说透,引导函询对象正确对待函询。信任不能代替监督,信任是前提,监督是保障。对被反映党员干部谈话函询正是综合体现组织关心信任、检验党员忠诚、教育遵规守纪的有效方式。一是通过谈话函询可以指出并纠正大多数党员的轻微违规违纪问题。从信访举报内容看,大多数是反映党员干部在工作作风、公平效率等方面的问题,通过“咬耳扯袖”“红脸出汗”提醒本人时刻注意自身言行和工作方式,既能纠正错误,也可以提升党员干部接受监督的意识,防止积重难返发生严重违纪。二是通过谈话函询严肃党内政治生活,形成管党治党严紧硬的氛围。由党组织主要负责人对被谈话函询人书面说明审阅签字,实质是提醒一把手了解掌握存在的问题,切实负起管党治党主体责任。被谈话函询人员在民主生活会上对所说明问题对照检查,为深入开展批评和自我批评提供了目标和靶子,推动党内政治生活不断增强政治性、严肃性。三是通过谈话函询团结“大多数”,增强党组织的凝聚力向心力。惩前毖后、治病救人是我党一贯方针。让被反映人把自身问题讲清楚,积极改正后向组织靠拢,能够使相当数量有轻微违规违纪问题或党性“亚健康”干部感受到组织的良苦用心,心向组织、自我革新,为党和人民更加努力地工作。

  二、树立正确谈话函询导向。函询既是组织了解情况的需要,也是给清白者自清的机会。一段时间以来,在线索处置过程中,不少人认为谈话函询会泄露线索、影响执纪审查,过程繁琐、用处不大。归根到底,是思想还没有转到“用党纪管住大多数”的认识上来。仔细研究“四种形态”指标体系,仅谈话函询后的处置措施就有14种,根据不同情况进行分类处置或再经复核、抽查发生形态转化,就可以产生层次分明、手段多样的监督措施。就被谈话函询对象来看,一些党员干部对谈话函询认识上有偏差,有的认为被谈话函询是自己政治生命的“红灯”,是一件不光彩的事情;有的认为谈话函询是组织在小题大做,心存抵触情绪;有的认为谈话函询就只是“走过场”,心存侥幸、应付组织。为扭转错误认识,内蒙古公投公司纪委通过廉政微课、民主生活会、微信公众号等多形式、多方位对谈话函询的目的、意义广泛宣传,消除思想包袱,营造积极的舆论氛围。

  三、严把谈话函询质量关,体现谈话函询工作的严肃性。谈话函询本身不是党纪处分或组织处理,与执纪审查相比,形式更为温和,方式更为灵活,但是必须践行“抓早抓小,一丝不苟”的理念,做到严谈严函严询,才能真正发挥谈话函询拉一拉袖子、棒喝一声,提醒、教育和震慑效果。一是要精心准备、集体研判。函询前要组成问题线索研判小组,对问题线索进行集体研判,梳理函询事项,列出问题清单,做到“应询尽询”,避免简单地以“原汁原味”问题线索进行谈话函询,切实提高谈话函询针对性、目的性。谈话函询方案通过集体讨论确定,明确承办部门负责人、分管领导、主管领导的职责权限,对承办部门提出的谈话函询建议逐级审核把关。二是回复要内容详实、有理有据。函询中,对函询回复内容细化和规范,不能“就函询而函询”,要求被函询对象在说清函询问题的同时,进行自我剖析,适当增加对反映问题产生原因、背景的分析,并针对存在的问题制定切实有效的整改措施。少数党员干部纪律意识淡漠,出于侥幸心理,对需说明问题一律否认。对此,可选择顶风违纪的典型,抓住其矢口否认的问题开展复核,不仅对谈话函询问题本身严肃处理,还追加处理对组织不忠诚老实的问题,并且向企业党委主要领导通报,责成本人在民主生活会上对照检查,对其他党员干部警示教育。三是严把谈话函询程序关。履行函询程序时,对谈话函询通知送达、回复、签字背书等环节严格把关,增强谈话函询工作的严肃性。如谈话函询件的送达一律不准委托他人,函询回复一律要求被函询人亲笔书写、亲自交回,并由企业党委和纪委主要负责人分别签字背书。函询回复材料由企业监督联系部门审核把关,必要时可移交案件审理综合室审核,重点对函询的问题回复有无遗漏、有无相互印证的证据等情况进行仔细核查,对有疑问或者问题未讲清的,督促函询对象进一步补充说明或提供有关辅助资料和证明材料;对刻意隐瞒、敷衍应付等,视情况转为初核,防止“一函了之”。四是严把谈话函询跟踪关。函询后,对了结情况进行跟踪管理,督导整改落实,做到函询结果有“下文”,整改落实有“回音”。建立企业党员干部函询信息库,将函询相关情况形成完整的材料,通报企业党组织和组织人事部门,并列入个人廉政档案,供出具党风廉政意见、核实个人有关事项报告时查阅,并作为今后考评、提拔任用的参考依据。

  四、对谈话函询发现的问题分类研究,逐一提出并落实处置措施,确保权威性。党员干部在谈话函询中承认了自身的违规违纪问题,在认定问题情节性质后,要结合本人态度表现分类处置到位。如对主动说明问题、性质情节轻微的,要求其认真做出书面检查;对承认有少量违纪所得的,在对本人批评教育、责令作出检查的同时,收缴相应款物;对征求党风廉政意见时被诫勉谈话的,向企业组织人事部门做反馈备案。动态把握谈话函询中发现的新问题,据实进行形态转化,提高灵活性。监督执纪是对人对事的“活”工作,谈话函询启动后经常会发现有新问题线索的情况,工作中要根据掌握的证据动态调整策略、进行形态转化,灵活运用“四种形态”对违纪行为“精准打击”。如在启动对某干部谈话工作后,不断收到新线索,其本人在谈话中也出现不如实交代、对抗调查等问题。按程序报批后,对该干部的审查措施依情节和性质逐步升级,最终用第三种形态进行处理。

  五、谈话函询中需切实防止的问题。最大程度发挥谈话函询管住党内“大多数”的效用,根本在于做深做实、用好用活、久久为功。因此,谈话函询时要防止以下几种问题:一是一函了之。把消化线索作为唯一目的,对线索分析研判不够,将一些反映问题情节性质较重、应了结核查的线索通过谈话函询处置;对书面说明否认的问题,不加甄别区分,一律予以了结。二是将谈话函询与其他核查方式割裂。事前不了解研判,事后不抽查复核,就谈话函询而谈话函询,不对有关问题采取其他辅助调查措施。三是不讲究时效。谈话函询过程拖得过长,督促整改跟进不到位,问题长期得不到纠正。四是对谈话函询问题间的比对和复查不够。如被反映党员干部在谈话函询中说明的问题可能与其他人的问题形成印证,或者新线索、新说法与已了结的线索有矛盾,平时在这方面梳理积累不多,可能就发现不了问题,研提不出对策。

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